重庆中心城区往东北方向，郑万高铁在大美景色中急驰，一个半小时以后，抵达重庆第二大城市：万州。这里既是三峡库区的腹心地带。这里也是川渝统筹发展示范区。从万州往达州方向，第一站是有着“滨湖宜居城”美誉的城市：开州。从万州往宜昌方向，第一站是有着“渝东名珠”美誉的城市：云阳。
万州、开州、云阳，这片有着近500万户籍人口的渝东北中心，即将迎来一个重大的历史机遇：万开云新区。
重庆市发改委最近公开几份市五届人大四次会议相关建议、市政协五届四次会议相关提案的复函，均披露了同一件大事：正在规划建设“万开云新区”。
这是重庆官方第一次在公开文件中明确披露“万开云新区”的确切消息。对于重庆来说，这是推进区域协调发展的一盘大棋；对于万开云来说，这是一次重大的历史机遇。
“万开云新区”将以什么模样呈现出来？万州，开州，云阳，准备好了吗？
01
根据重庆市发改委公开的复函，“万开云新区”传递出了至少以下几个方面的重要信号。
第一个重要信号：“万开云新区”规划建设建议方案已经获得重庆市政府同意。重庆市发改委牵头制定了《关于规划建设“万开云新区”建议方案（送审稿）》，总体思路已经重庆市政府同意。
第二个重要信号：“万开云新区”的规划范围可能已经初步明确。重庆将在万州、开州、云阳毗邻地区规划建设“万开云新区”。也就是说，“万开云新区”并不是把万州、开州、云阳等三区县全域纳入新区，而是将三个区县的毗邻区域纳入新区进行规划建设。“万开云新区”将通过推进生态、产业、公共设施等协同共建，着力打造成为：三峡库区开放高地、万达开川渝统筹发展示范区高质量发展重要增长极。简单地概括，“万开云新区”将被打造成为“一地、一极”。这可能就是初步的定位。在重庆推进多个区域同城化发展的大棋局里面，“万开云新区”未来要成为重庆推进同城化发展的一个示范区。
第三个重要信号：未来可能会组建推进同城化发展的平台公司。重庆市发改委已会同万州、开州、云阳三个区县及重庆市财政局、重庆市国资委、重庆市规划自然资源局对设立平台公司开展了专题研究。重庆市发改委披露，下一步，该委将贯彻落实重庆市委、市政府关于推进万开云同城化各项决策部署，待条件成熟时，按照市场化运作要求支持平台公司设立等事宜。
第四个重要信号：万州、开州、云阳可能会加快规划建设城际轨道交通。重庆相关部门支持加快启动万开云城际轨道交通建设前期工作。按照上述说法，万州、开州、云阳等三个城市，今后将通过城际轨道交通实现更为便捷的互联互通。
第五个重要信号：万州、开州、云阳未来将实现产业一体化发展。无论是工业，还是农业，以及旅游业，未来在万开云都将是一盘棋。先来看重庆对万开云工业一体化发展的支持。重庆将积极支持万开云精准定位产业发展方向，一体化布局发展主导产业：◎ 支持开州着力发展中医药、智能家居、新材料等产业，协同打造一批个性鲜明、发展迅速、支撑有力的特色产业基地。◎ 初步建立万开云板块工业一体化发展联席会议机制。◎ 推动万州、开州、云阳签订《推动万开云产业（制造业）一体化协同发展战略合作框架协议》，共同策划编制实施《推进“万开云”产业协同发展专项行动方案》。再来看重庆对万开云农业发展的支持。◎ 支持开州成功创建国家农业绿色发展示范区。◎ 开云的杂柑产业带、脐橙产业带、血橙产业带、柠檬产业带、橙汁加工产业带已纳入成渝现代高效特色农业带主要发展目标。◎ 支持万开云区域打造三峡库区道地中药材产业带核心区，积极谋划争取三峡后续、中药材产业扶贫等项目。接下来看重庆对万开云旅游一体化发展的支持。重庆将围绕《长江三峡旅游一体化发展规划》，研究优化《打造“大三峡”旅游发展升级版实施方案》，着力实施旅游交通基础设施建设提升工程、水上旅游精品提升工程、精品旅游景区提升工程等8大工程，指导渝东北三峡库区城镇群做好旅游规划、设施共建、品牌打造等，加快构建大三峡旅游格局。
第六个重要信号：万州、开州、云阳未来将实现公共服务一体化。重庆将在教育资源、公共卫生、公共资源等方面推动万开云板块实现一体化服务。◎ 教育资源均衡布局。支持万开云板块优化高等教育布局，鼓励三地探索合作办学模式，联合打造渝东北教育高地。按照重庆市“十四五”规划纲要明确提出的“支持高校在有条件的区县布局分校或分院”要求，市教委将指导开州做好浦里新区教育城规划，推动重庆三峡学院在内的有意愿的高校积极开展校地合作。◎ 公共卫生共建共享。支持万开云地区加快完善公共卫生服务保障体系，加快建设紧密型县域医疗共同体，推进医共体行政管理、医疗服务、信息系统等统一运作。支持开州中医院创建三甲中医院，建设渝东北川东北地区中医医疗中心。◎ 公共资源互联互通。积极支持万开云板块出行同城化、便捷化，推动万开浦里快速通道临时通车，协助常态运营万州机场开州、云阳候机楼。积极支持三地出租车一体化运营，探索公交“一卡通”，为更广领域、更深层次、更高水平合作筑牢基础。
第七个重要信号：万开云符合条件的项目将进入市级重点项目库。重庆积极支持万开云板块符合条件的项目纳入市级重大项目名单、市级政府投资项目三年滚动规划和年度投资计划，推动三地加快一体化发展。第八个重要信号：万开云板块的人才需求将得到积极支持。重庆鼓励万开云板块结合地区实际及人才引育需求，在市级鸿雁计划、英才计划等政策的基础上，出台符合当地实际的高层次人才政策。
重庆积极搭建高端人才交流合作平台，帮助万开云地区有需求的用人单位通过“重庆英才大会”等平台面向全球招揽高端人才。
02
万开云板块将怎样确保一体化发展？
这个问题的答案已经明确：持续完善区域协调发展机制。重庆推动万开云一体化发展的区域协调机制，大致包括以下三个方面：
1. 建立同城化发展机制。重庆市发改委会同万开云三地研究形成了《推动万开云同城化发展工作机制（送审稿）》，提出建立市级联席会议、党政联席会议、协调会议、专项工作组四个层面的机制，为万开云板块一体化规划、组团式发展、协同性建设提供支撑。
2. 编制区域空间规划。重庆市规划自然资源局编制了《万开云一体化国土空间规划（送审稿）》。《规划》提出万开云地区构建“一主两副多点”一体化空间格局。
3. 落实重点工作计划。万州、开州、云阳三地共同制定了《深化“一区两群”战略推动万开云同城化发展2020年重点任务（初稿）》，初步明确了生态建设、基础设施建设、产业发展、公共服务提升等工作推进责任主体、完成时限，确保各项重点任务有序落地。万开云在成渝地区双城经济圈里面将担纲重要角色。重庆市规划自然资源局会同四川省自然资源厅编制的《成渝地区双城经济圈国土空间规划》，披露了万开云在双城经济圈里面的“坐标”：成渝地区双城经济圈北翼中心城市。作为成渝地区双城经济圈北翼中心城市，万开云将通过联动达州创建万达开川渝统筹示范区和万达开城镇密集区，共同构建市场一体、要素对流的大都市区，充分拓展万州区域中心势能，带动北翼地区后发崛起，促进成渝区域均衡发展。从上面的信息可以看出，“万开云新区”将是重庆促进区域协调发展的一个重要阵地。
作为地处重庆东北部的“万开云新区”，未来将与地处重庆南部的“永桐新城”遥相呼应。
03
作为即将迎来一个新区的万州、开州、云阳，当前的经济发展情况怎么样呢？
先来看万州。2020年，万州区实现地区生产总值 （GDP）970.68亿元，同比增长2.4%。第一产业增加值95.97亿元，比上年增长5.1%。第二产业增加值268.00亿元，比上年下降0.3%。第三产业增加值606.71亿元，比上年增长3.3%。万州区的三次产业结构比为9.9:27.6:62.5。民营经济增加值540.47亿元，比上年增长1.6%，占万州区经济总量的55.7%。
再来看开州。2020年，开州区实现地区生产总值535.81亿元，同比增长2.7%。第一产业增加值84.35亿元，增长4.8%。第二产业增加值209.75亿元，增长2.9%。第三产业增加值241.71亿元，增长2.0%。开州区三次产业结构比为15.7:39.1:45.2。民营经济增加值407.08亿元，增长4.2%，占开州区经济总量的76.0%。
接下来看云阳。2020年，云阳县实现地区生产总值462.59亿元，同比增长2.6%。第一产业增加值65.72亿元，比上年增长5.3%。第二产业增加值180.37亿元，增长2.3％。第三产业增加值216.49亿元，增长2.1%。云阳县三次产业结构比为14.2:39:46.8。
从上面三组数据可以看出：万开云板块的经济总量已接近2000亿元，达到了1969.08亿元。万开云地处重庆“一区两群”的渝东北三峡库区城镇群，从2020年的数据来看，渝东北三峡库区城镇群的11个区县，经济总量为4347.50亿元，占重庆全市GDP总量的约17.39%。从上面的数据可以看出，2020年，万开云的经济总量占区域（渝东北三峡库区城镇群）经济总量的约45.30%。
万开云里面还有一个特点：万州、开州都是区，只有云阳是县。
作为万开云板块唯一的县，云阳这几年有“四个大”让人印象深刻：1. 大生态。云阳全面取缔三峡水库云阳水域筑坝拦网养鱼，扎实推进长江流域禁捕退捕，率先在库区实现城镇污水处理设施全覆盖，县城集中式水源地水质达标率100%。云阳已经成功创建市级生态文明建设示范县。2. 大旅游。云阳的旅游可以说由弱到强。云阳成功创建龙缸国家5A级景区、清水市级旅游度假区，提档升级张飞庙景区，成功申报恐龙国家地质公园，高标准打造世界级侏罗纪恐龙公园，扮靓“三峡梯城”，旅游综合收入已经突破100亿元。云阳已经连续三年获评全国县域旅游综合竞争力百强县。3. 大健康。云阳编制实施了三峡健康城战略规划，与成都中医药大学达成战略合作，围绕“食品药品用品、养老养身养心”，实施大健康重点项目153个，完成投资60亿元。4. 大数据。云阳已经与华为、阿里云等知名企业开展合作，引进培育大数据企业120余家。
作为渝东北三峡库区城镇群里面经济最活跃的万开云，建设一个新区来进一步促进万开云乃至渝东北的崛起，应该说是一个非常不错的战略部署。
万开云新区。这是重庆位于东北部的一片热土。
来源：两江财经
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